关于印发《陕西省榆林林业学校廉政风险防控机制评估预警防范工作实施方案》的通知

发布时间:2014-11-26文章来源:党委办公室 浏览次数:

榆林校发[2014]32

 

关于印发《陕西省榆林林业学校

廉政风险防控机制评估预警防范工作

实施方案》的通知

 

校属各支部、各科室:

现将《陕西省榆林林业学校廉政风险防控机制评估预警防范工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

中共榆林林校委员会

2014118

                                                        

抄报:市纪委 市监察局市林业局党组

                                                         

 

榆林林业学校

廉政风险防控机制评估预警防范工作实施方案

为更好地推动我校廉政风险防控机制的落实,拓展从源头上防治腐败工作领域,完善廉政预警和内控防范机制,健全预防腐败工作的长效机制,特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以规范权力运行为核心,以加强制度建设为重点,以现代信息技术为支撑,以制约监督为手段,构建权力运行前期预防、中期监控、后期处置有机结合的廉政风险防控机制,确保权力运行、项目建设、资金使用、干部成长安全。逐步建立全方位的廉政风险防控体系,降低廉政风险,为促进教育教学科学发展提供有力保证。

二、主要任务

廉政风险评估预警防范主要是针对各工作岗位和工作过程中可能产生腐败问题的潜在危险及其危害程度进行分析评估、确定风险等级、提出预防对策、实施分类管理的监控。廉政风险评估预警防范是预防和惩治腐败体系的起点,着眼于权力运行的事前环节实施监控,目的是为进一步解决当前存在的权力运行不规范,制衡力量薄弱,岗位风险不明晰,防范措施滞后等问题。实行廉政风险评估预警防范机制,可以有效控制和化解廉政风险,预防权力运行腐败问题的发生;能够实现关口前移,把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个科室、每个岗位和个人,有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性,真正做到用制度管权、管人、管事,为促进我校教育教学工作又好又快发展提供强有力保障。

三、基本内容

廉政风险评估预警防范工作基本内容包括廉政风险等级划分、查找、评析、防范、修正五个环节的管理活动,以加强前期预防、中期监控、后期处置等工作手段,控制和约束权力运行,防范与消除领导干部和关键岗位人员发生腐败行为的可能性,解决监督不到位的问题。

(一)廉政风险划分。廉政风险主要分为领导、各科室廉政风险及各岗位(个人)廉政风险三个类别,每个类别的廉政风险分为三个等级,一级表示廉政风险较大,二级次之,三级较小。

1、领导廉政风险。一级廉政风险岗位,是指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的领导;二级廉政风险岗位,是指有部分行使行政许可、行政处罚及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的领导;三级廉政风险岗位,是指基本没有行政许可、行政处罚权,较少或基本不掌握人、财、物管理权的领导。

2、科室廉政风险。一级廉政风险科室,是指科室内部有执纪执法、行政许可、行政处罚及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的科室;二级廉政风险科室,是指有部分行政许可、行政处罚及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的科室;三级廉政风险科室,是指基本没有行政许可、行政处罚权,较少或基本不掌握人、财、物管理权的科室。

3、岗位(个人)廉政风险。一级廉政风险岗位,是指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的岗位;二级廉政风险岗位,是指直接行使部分行政许可、行政处罚及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的岗位;三级廉政风险岗位,是指基本没有行政许可、行政处罚权,较少或基本不掌握人、财、物管理权的岗位。

(二)廉政风险点查找。廉政风险点就是在行政权力运行过程中易产生不廉行为的环节。第一,风险点是行政权力运行流程图中的具体环节。第二,这个环节必须易产生不廉洁行为。通过采取自己查、群众提、集中评、领导帮、上级审等办法,查找出每一项行政权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。一是岗位自查。每个干部职工根据所在岗位特点,对工作职权行使的每个环节可能存在的廉政风险进行深入自查,填写《岗位风险点排查登记表》中的自查内容,确定岗位风险点。二是科室自查。在岗位自查的基础上,各科室结合实际,对职权行使的每个环节中可能存在的廉政风险进行深入自查,填写《科室廉政风险点及防控措施排查登记表》的内容,确定本科室的风险点。三是领导评查。由各分管领导召集有关人员,对所分管范围内各科室、各岗位自查出的风险点进行评查完善。四是综合联查。召开科级以上干部会议,邀请行评代表、廉政监督员参加,对自查、评查出的所有风险点进行联查和综合评议,确定各岗位、各环节的风险点。

(三)廉政风险等级评析。校领导廉政风险等级的评定,由局廉政风险防控领导小组提出评定意见后研究确定。科室廉政风险等级的评定,由各科室根据职责权力自报,经分管领导评查,校廉政风险防控领导小组审核,提出评定意见后研究确定。岗位(个人)廉政风险等级的评定,由各科室工作人员根据岗位职责进行自报,所在科室负责人评查,经分管领导评查,经校廉政风险防控领导小组审核,提出评定意见后研究决定。

(四)廉政风险防范。

1、建立廉政风险预警系统。采取廉洁承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话等多种形式,重点对风险等级高的廉政风险点进行预警,提高科室和个人的防范意识和自律意识。根据管理权力不同等级风险,分别制定相应预防措施,逐个提出化解风险的办法,强化对风险点的预防,提高预防的针对性和有效性。结合群众来信来访、行风评议,及早发现征兆性、苗头性、倾向性问题,开展风险预警,努力把廉政风险消除在萌芽状态。

2、实行廉政风险分级管理。一是分级负责。根据廉政风险的不同等级,实行分级负责。对高等级廉政风险,在校分管领导直接管理的基础上,由校长负总责。对较高等级廉政风险,在科室负责人直接管理的基础上,由校分管领导人负责。对较低等级廉政风险,由科室负责人直接管理和负责。二是动态管理。要根据形势变化、不同时期工作重点和队伍建设现状,针对党风廉政建设中出现的新情况、新问题,跟踪掌握风险变化情况,建立动态的风险信息采集、分析、反馈和快速反应处理系统。

3、开展廉政风险动态监督。要适时、不定期或定期召开专门工作会议进行综合评析,填写《岗位(个人)廉政风险点动态评估表》、《科室廉政风险点动态评估表》,及时调整确定各廉政风险点、风险等级和预防措施。要通过定期自查、办事公开、重点环节监督、群众监督等方式,对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题,并迅速制止和纠错,以免造成更加严重的后果。对属于权力过于集中的,进行合理分解和科学配置;属于自由裁量权过大的,细化裁量标准,规范行政程序。属于制度缺失和不完善的,建立健全相关制度并抓好落实,属于传统手段难以有效监控的,积极运用现代科技和管理手段。同时,要坚持内部监督和外部监控相结合,形成防范合力。

4、开展廉政风险评价考核。将廉政风险点防范管理工作列入到科室目标考核管理体系。在执行过程中和执行之后,按照廉政风险点防范管理的考核标准,采取日常考评、抽捡,半年与年度考核相结合的方式,通过自查自纠、专项检查及重点抽查等方式,加强对廉政风险点防范管理工作落实情况的检查考核,进行工作整体评价。将其结果作为科室和个人评先选优的重要依据,凡本科室发生不廉洁行为的,取消该科室和行为人评先选优资格。考核工作由校廉政风险点防范管理工作领导小组办公室负责。

(五)廉政风险修正

1、叫停。对考核中发现存在廉政风险的制度、岗位和人进行“叫停”,及时对存在的问题进行纠正、完善。

2、问责。因廉政风险查找、防范、监控不到位出现违法违纪问题的,对自查自纠、专项检查中发现的违纪违法行为,要依纪依法予以严肃追究,绝不姑息,并追究相关领导责任。

3、整改。根据考核结果,总结经验,完善工作措施,修正风险内容。对可能发生的腐败问题和一般风险,采取上廉政党课、警示教育、学习党纪政纪条规和先进人物事迹、加强办事公开、缩小和规范自由裁量权、信访约谈、诫勉谈话、下达纪律检查建议书等形式进行提前处置,避免出现权力寻租问题;对重大风险进行定点监测、定向分析和定期反馈,防止廉政风险演化为腐败行为。

四、工作步骤和时间安排

(一)工作准备阶段115 11月30

1、规划部署1151110)。召开专题会议,学习《榆林市林业局建立廉政风险防控机制实施方案》、《榆林市林业局廉政风险评估预警暂行办法》,研究制定工作方案,成立领导小组,安排部署廉政风险防范工作。

2、查找风险点11101115)。各科室根据工作职责和工作任务、岗位职责,采取自己找、群众帮、领导提、组织定等多种方式,组织本部门干部职工全面、深入查找本单位和各岗位在履行职责中可能发生的廉政风险,确定风险点,填写《岗位风险点排查登记表》《科室廉政风险点及防控措施排查登记表》,登记汇总,制定切实可行的实施方案。

3、评析风险等级11151120)。各科室将《岗位风险点排查登记表》《科室廉政风险点及防控措施排查登记表》汇总后,在各科室和个人岗位廉政风险等级自报的基础上,召开班子会议,评析风险点和风险等级。

4、制定风险防范措施11201125)。对照本科室查找到的风险点,有针对性地制定本科室和个人的防范措施,做到廉政风险清楚、防范措施有力。

(二)整改提高阶段11251130

要建立完善的风险预警系统,认真制定廉政风险防范措施,实行廉政风险分级管理和动态监控。量化效果,查找问题,完善措施,对工作开展和运行情况进行经验总结。校廉政风险评估预警防范工作领导小组办公室采取座谈、评议等形式,对校属各科室的工作运行情况、实际效果进行综合验收,并对考核评定中发现的问题要督促进行自我修正。

(三)规范运作阶段20151月启动)

结合工作准备和整改提高阶段取得的经验和成效,召开专题会议进行深入剖析,不断规范完善相关制度,形成长效工作机制长期坚持运作。每年年底,由校廉政风险防控小组办公室组织检查考核,提出整改方案,第二年开始启动新的防范周期。

五、几点要求

1、要加强领导。各科室要把开展廉政风险评估预警防范工作作为事关反腐倡廉建设全局的一项重要工作,切实加强领导,列入重要工作日程。学校成立廉政风险点综合防控评估预警防范领导小组,组长王树雄、副组长张树根、付世峰、曹元军,各支部书记和各科室负责人为成员,领导小组下设办公室(设在校纪委)

2、要突出重点。开展廉政风险评估预警防范工作是一项开拓性的工作,各科室要充分发挥积极性和创造性,体现特点、抓住重点、突破难点。抓住本科室权力项目运行的重点部位,及时提出推进工作的新思路、新措施,创造性地制定有效监督权力运行的制度和办法。

3、要严格把关。各科室负责人要把此项工作列为当前源头防腐工作的重点,要对本科室廉政风险点查找工作从严把关,杜绝走过场。通过座谈会、问卷调查、设立意见箱等多种形式,听取管理和服务对象对廉政风险点查找工作的意见和建议,提高工作水平,确保行政权力运行监控机制取得实效。对工作开展不力,不能按时保质完成阶段性工作任务,在工作中弄虚作假、敷衍塞责、走过场的科室,要按照相关规定进行问责。

 

 

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